关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推行全过程工程咨询服务的通知

各市(州)建委(住建局)、发改委,长白山管委会住建局、经发局,长春新区城建委,各县(市)住建局、发改局：

为贯彻落实《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019]515号),深化房屋建筑和市政基础设施工程投融资体制改革,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,推动建筑业高质量发展,提出以下意见。

一、本通知所称全过程工程咨询服务是指在房屋建筑和市政基础设施工程投资决策、工程建设,运营管理过程中,为建设单位提供的涉及市场、经济、枝术、组织、管理等各有关方面的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。可以跨阶段全过程实施,也可以分项目决策和工程建设两个阶段进行。可以是委托全部咨询服务业务,也可以是委托部分咨询服务业务。

二、政府投资工程原则上实行全过程工程咨询服务,鼓励非政府投资工程积极采用全过程工程咨询服务。

三、全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询服务单位实施,也可以由多家具有投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理、项目管理等不同能力的单位联合实施,由多家单位联合实施的,应当明确牵头单位及各单位权利、义务,牵头单位应至少具有工程咨询、工程设计、工程监理中任意一项甲级资质且信用良好,并对咨询服务结果承担总体责任，其他提供咨询服务的各合作方承担相应责任。

四、支持具有投资咨询、勘察、设计、监理、造价,招标代理、项目管理等不同能力的单位,通过并购重组等方式提升自身综合能力,加快培育“全牌照、一体化”全过程工程咨询服务单位。鼓励建设单位选择“全牌照、一体化”全过程工程咨询单位开展全过程工程咨询服务。

五、依法应当招标的项目,建设单位在确定了拟建内容、拟建规模、建设地点、投资估算、资金筹措计划以及项目的进度等投资需求后,即可通过招标方式委托全过程工程咨询服务。

六、全过程工程咨询服务单位应在自有资质资格许可范围内开展咨询服务,不得将应由自己完成的咨询服务业务另行委托其他单位完成。

七、建设单位委托全过程工程咨询单位后,在委托范围内的服务内容,不再另行单独委托其他咨询服务单位。

八、全过程工程咨询服务单位不能与同一项目的工程总承包单位、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股参股、隶属或其他管理等利益关系,也不能为同一法定代表人。

九、全过程工程咨询服务实行项目负责人负责制。项目决策咨询应当充分发挥咨询工程师(投资)的作用,鼓励其作为咨询项目负责人。工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验、且在该企业注册;工程建设全过程咨询项目负责人不得同时在两个或者两个以上的工程项目任职。

十、全过程工程咨询单位应当设立项目咨询管理机构,配备相应的专业技术人员和管理人员,加强与建设单位、工程总承包单位、施工等单位的协调,对项目实施有效咨询服务。

十一、全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的具体服务事项,通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。

十二、鼓励全过程工程咨询单位通过优化设计管理方案,提高管理水平,保证工程质量安全,节约工程投资。建设单位可在经批准的投资概算基础上,根据咨询服务节约的投资额,对咨询单位予以奖励,奖励比例由双方在合同中约定。

十三、建设单位不得违反法律、法规和合同约定额外增加全过程工程咨询单位的责任。全过程工程咨询单位依照法律、法规和合同约定对咨询项目负总责,承担相应法定责任和合同约定责任,并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。

十四、建设单位、全过程工程咨询单位应采用国家、省公布的全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

十五、各级住房城乡建设、发展改革部门要加强对全过程工程咨询服务的指导,积极为全过程工程咨询单位联合经营、并购重组创造条件,支持企业做优做强。加强对咨询单位及从业人员的监督管理,实行严格的信用监管,加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度,建立信用档案和公开不良行为信息。

吉林省住房和城乡建设厅

吉林省发展和改革委员会

2020年5月6日